对市政协十三届三次会议第0967号提案的答复

吴皓委员：

您提出的“关于应对新型冠状病毒疫情影响促进复工复产振兴经济的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、办理概述

您建议商务委等部门在疫情结束后，进行消费刺激，扶植重创行业尽快复工复产。您的建议有很强的针对性，对加快经济恢复具有积极意义。我委高度重视您的建议，会同市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市应急局、市文化旅游局、市公安局等相关部门，专题研究提案内容，起草答复意见，并开展强有力的促销活动，加快经济恢复。

二、对建议的具体答复

围绕消费刺激的建议，我委及其他相关委办局采取了多项措施、出台了多项政策，全力支持加快推动企业复工复产，并举办由“寻味魔都”美食节等多项活动构成的“五五购物节”，提振市场消费信心，加快经济复苏。

（一）疫情防控阶段，全力降低企业损失

疫情爆发之时正是农历新年，为减少人员集聚引发传染，我委开展了年夜饭退订工作。为减少餐饮企业损失，我委积极引导采取“全额退订、延长订单期限、半成品打包”三种处理方式推进，得到了市民的理解与支持，减少了餐饮企业的经济损失。

随着疫情形势的发展，餐饮企业经营普遍面临困难，出现食材积压等问题。我委引导帮助餐饮企业开展积压食材销售工作，安全有序推进积压食材处置，减少企业损失。一是引导店外设摊。要求企业对食材进行筛选，对于能够通过店外设摊且质量不受影响的食材，及时降价销售处理。二是引导网络销售。借助美团点评等互联网平台，推出适合网络销售的菜品，既为市民提供优质低价的菜肴，又避免人员接触引发感染。三是引导物资捐赠。引导企业共同参与到防疫抗疫工作中，积极承担社会责任，如餐饮企业丰收日为35家医院捐赠餐食2万份。

积极帮助企业解决实际困难，及时通过行业协会传达沪28条、各区帮扶政策，指导餐饮等企业申领稳岗就业补贴，享受捐赠物资所得税税前全额扣除，捐赠货物免征增值税、消费税和附加税费等优惠政策。聚焦餐饮等企业资金需求，组织80家企业申报信贷需求20亿元，帮助企业共渡难关。针对餐饮企业经营困难的问题，由市市场监督管理局牵头约谈在沪的美团点评和饿了么平台企业，通过加大外卖各方补贴力度、加大商户流量扶持力度、升级佣金减免政策、加快商户扶持贷款落地和加大骑手奖励力度等措施，支持本市餐饮企业采取线上交易、提供外卖服务的模式增强运营能力。

（二）复工复产阶段，加快推进恢复经营

紧紧围绕“双胜利”的工作目标，一手抓疫情防控，一手抓复工复产，全力支持和组织推动餐饮、家政等各类企业复工复产复市。

一是制定复工指引。针对各区疫情防控要求不一，企业复工缺乏明确标准，导致餐饮堂食业务无法开展、美发美容业无法营业等复工难题，指导餐饮、家政、美发美容、商贸等9个行业协会制定并下发“复工复产复市工作指引”。根据疫情防控形势及市委、市政府复工复产要求，动态调整工作指引，推出指引第二版、第三版，指导企业应复尽复。通过制定“一行业一指引”，对企业复工复产起到了推动、示范效应，在全市得到推广。

二是下发复工通知。及时下发《关于推动居民生活服务业复工复产的通知》，要求各区商务主管部门加强对复工指引的宣传力度，积极会同相关部门、各街（镇），指导餐饮、家政、美发、沐（足）浴、洗染等企业在落实防控措施的基础上加快复工复产复市。

三是发布复工名单。指导餐饮烹饪行业协会推出80家餐饮外卖供餐服务企业、11家团餐服务外送企业两张名单，并根据居民、企业用餐需求发布供餐企业名单2.0版，推出150家餐饮企业3000余家门店开展网上外卖服务，同时根据市民需求与企业疫情防控情况，发布135家美容美发复工企业门店名单，先后发布家政企业复工名单60家、45家，全面接受市民电话咨询预约，推动行业恢复经营的同时，有力保障了复工企业员工、社区居民的生活需求。

四是开展专项督查。针对企业防控手势趋紧、不敢放开经营的问题，选取餐饮、家政、美发美容等行业重点企业，形成调研企业名单，分组前往各区开展实地调研，走访餐饮、家政、美发美容等企业，详细了解企业复工复产情况以及遇到的困难，协助落实各类纾困帮扶政策，重点加强对企业复工复产过程中遇到的各类问题的调研，能现场解决的现场解决，不能现场解决的深入研究，跟踪推进，支持并加快企业复工复产复市。

同时，全力解决企业复工复产中遇到的困难。如：加强供需对接，全力保障复工企业对防疫口罩、消毒液、体温计、防护服等防疫物资的需求；加强部门协同，积极为企业落实金融支持、税收优惠、租金减免、企业用工等方面政策；加强问题解决，对企业复工复产中存在的“员工进居住小区难”、“员工隔离无场所”等实际困难进行深入调研，积极协调解决。截至目前，绝大部分企业已经恢复经营，通过对13个商务系统行业复工复产复市情况的监测，已有9个行业100%复工，其余4个行业复工率均在97%以上。

（三）消费促进阶段，全力提振市场信心

按照全市《关于提振消费信心强力释放消费需求的若干措施》精神，全力抓好首届“五五购物节”，截至5月底已先后举办了84项重点活动和470余项特色活动，对扩大内需、促进消费回补和潜力释放发挥了重要作用。

一是特色主题活动促消费。全球新品首发季已有52个国内外知名企业和品牌举办73场新品发布活动。如：乐高全球首发悟空小侠系列引发全球20亿人次关注；欧莱雅发起“上新季”活动，已推出包括新品牌、新产品、新科技、新门店等在内的100多项首发。国潮老字号系列活动已有170余个老字号品牌推出200多场特色活动，覆盖超过2000家线下品牌店，5月份销售收入超过35亿元。如：梅林线上交易额同比增长3.6倍，上海家化线上交易额超过1亿元。老字号游园会开幕以来带动游园人数增长50%，豫园商圈销售额增长20%。进口商品节实现进博会“展品变商品”，已组织促销活动591场，销售额近5亿元。如：绿地全球商品贸易港销售额同比增长了36%。上海小吃节有40个餐饮品牌企业参加，覆盖4700个网点，平均销售额环比增长15%。如：真如高陵集市两周销售额环比增长39.5%、客流环比增长29.7%。上海信息消费节围绕信息消费与“医、食、住、行、学、娱”等多种生活元素的融合创新，实现信息消费超过10亿元。各区也都开展了一系列主题特色活动，重点监测企业普遍实现增长，如浦东、虹口、徐汇分别同比增长34.8%、19.3%和18.3%。

二是节庆假日打折促消费。各平台、商家结合节庆假日，纷纷推出大力度打折促销活动，激发消费热情。如：拼多多推出五五折汽车抢购活动，累计售出上汽热销车型超600辆；百联集团已发放消费券超过7亿元，实现销售规模74.5亿元；美团点评发放12亿元优惠补贴，带动到店餐饮销售额环比增长48.1%。“五一”小长假，重点监测样本企业销售额同比增长15.3%，重点商圈客流量环比增长68.5%。5月10日母亲节，各大商圈、企业推出感恩主题促销活动，重点监测的黄金珠宝企业销售额同比增长22.4%。5月20日网络情人节，节日礼品销量大幅增长，丝芙兰、丽人丽妆等化妆品企业销售额分别环比增长89.7%和74.4%。6月1日儿童节，亲子文化消费亮点突出，第一八佰伴、东方商厦等儿童用品销售同比实现倍增。

三是线上线下联动促消费。直播带货持续火爆。各区领导、企业高管、知名主持人、网红博主等纷纷加入“带货主播”行列，掀起一波波的购买高潮。如：百联5月19日推出12小时12业态联袂直播，当天销售额同比增长42.9%；红星美凯龙、苏宁、永乐、国美等开展“家装家居万人直播”活动，线上销量成倍增长。云上会展新业态蓄势发力。阿里巴巴与上海贸促会共同打造“云上会展”，多款新车亮相2020新车“云发布”。在线经济助力消费扶贫。对接上海五个对口支援地区，电商平台集中上线消费扶贫销售专区，推出“直播带货计划”，销售特色农副产品超过1万吨。

四是商产文旅融合促消费。市领导亲自为智能网联汽车、5G机器人、智能天眼CT等“上海智造”直播带货，一大批上海本地生产的高科技产品开启线上热销模式。市委宣传部等主办“品质生活直播周”，聚合百家知名企业、千名网红主播，围绕“活力之美”“经典之美”“时尚之美”等主题推出300多场重点直播活动，发放消费补贴约30亿元；5月30日启动当天联动各新媒体平台推出10小时接力大直播，助力老字号、潮流商品、文创产品、美服美妆等多品类消费。市文旅局推出“五个一百”系列产品，开展辰山音乐节、薰衣草节等主题活动。

五是制度创新突破促消费。各区、各部门认真落实促消费“12条”，推出一系列创新举措。如：市商务委联合市市场监管局、市知识产权局、上海海关等部门出台11条特殊管理措施，支持外贸产品出口转内销；市税务局启动首个购物中心离境退税即买即退集中退付点；市交通委为商场、夜市延时运营提供精准公交地铁等交通配套保障；市绿化市容局延长景观灯光开放时间，扩大开放区域；市城管局支持有序放开“外摆位”经营等。一系列政策服务组合拳在优化营商环境的同时，进一步提振了企业信心，海内外零售企业加快在沪布局，5月份新开首店33家，美国炸鸡Popeyes全国首店、美宝莲纽约全球首家潮玩概念店、YSL美妆全球旗舰店等纷纷落户上海。

“五五购物节”以来，市民消费信心提振，促销成效显著，各行各业加快恢复经营。线上销售保持快速增长。5月份，全市网络零售额近1000亿元，其中实物商品网络零售额同比增长13%；据市邮政局数据，主要快递企业揽件数同比增长17.9%。如：拼多多上海商家和品牌销售额、叮咚买菜上海地区销售额同比增长均超过1倍。线下实体商家持续回暖。在外来消费仍处恢复阶段、商家打折促销力度不减的情况下，5月份支付端大数据监测的全市线下实物消费1443.6亿元，基本恢复到去年同期水平。部分重点监测样本企业销售快速增长，如：奕欧来购物村、第一八佰伴、新世界大丸百货销售额同比分别增长66.9%、45%和18%。重点行业保持增长态势。重点监测样本企业数据显示，5月份汽车销售额同比增长8.9%，上汽集团上海地区累计意向订单同比增长29.8%，永达、东昌、广汇等八大经销商销售量同比增长16%。化妆品、食品、服装鞋帽类销售额实现两位数增长，同比增速分别达15%、12.7%和10.7%。华为等各大品牌先后发布新品，带动通讯器材类销售额同比增长5.7%。餐饮消费加快复苏，销售额环比增长26.6%。另据上海交家电行业协会统计，家电市场逆势上扬，全行业销售额同比增长41%。重点商圈人气持续回升。南京东路、南京西路、小陆家嘴、五角场、徐家汇、中环（真北）、虹桥商务区等商圈客流环比分别增长62.3%、23.5%、59.9%、35.4%、41.2%、33.7%和55.3%，销售额环比分别增长143.6%、43.6%、126.6%、67.7%、84.3%、63.9%和41.2%。消费环境更加优化。启动“安心消费，畅购无忧”主题活动，发布重点商圈诚信指数，推广“七日无理由退货”服务承诺，市消保委5月份受理的投诉量同比下降12.8%。

下一步，我委将在市委、市政府的领导下，继续办好已启动的一批重点活动，如品质生活直播周、互联网青春生活节、上海小吃节、环球美食节、信息消费节、进口商品节等，全力抓好首届上海夜生活节、首届上海潮生活节、618年中大促以及各区开展的特色活动，把各项促消费措施落到实处，全力加快经济复苏。感谢您对经济振兴工作的关心，希望在今后工作中得到您进一步的指导和建议。

                              上海市商务委员会

                                   2020年6月20日

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