对市十五届人大三次会议 第0380号代表建议的答复

蔡宁代表：

您的代表建议提出的“关于加强对日韩引资、引智的建议”已收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、办理概述

首先感谢您对本市招商引资工作的关心与支持。收到您的建议后，市商务委落实相关处室和工作人员与您沟通，并会同市经济信息化委、市科委、市人社局对建议的有关内容进行了认真分析研究，结合本部门职责逐条对照。经收集汇总相关部门的会办意见，我委起草了答复意见。

二、对代表建议的答复

一直以来，上海高度重视外资工作，始终把吸引外资、服务外资企业作为全市外资工作的重中之重。您所关心的日资和韩资企业是在沪外资企业的重要组成部分，在前十位投资来源地中，日本位列第四位，韩国位列第八位。日资企业来沪发展历史悠长，数量已超过1万家，韩国四大财团和十大企业集团也基本都在上海投资发展。2019年，日本在沪投资项目316个，同比增长36.8%，实际使用外资金额68410万美元，同比增长4.7%；韩国在沪投资项目348个，同比增长22.97%，实际使用外资金额23424万美元，同比增长85.96%。

根据您对加大日韩招商提出的意见和建议，现将我们开展的重点工作答复如下：

（一）关于“加大对日韩招商引资和政策宣传度，吸引中小企业和个人来上海投资”的建议

2019年以来，以深入贯彻落实《外商投资法》为契机，市级相关部门先后推出投资促进32条、新一轮服务业扩大开放40条、促进跨国公司地区总部发展30条、进一步促进外商投资26条、稳外资若干措施24条等政策，加大吸引利用外资力度。

一是打响“投资上海”品牌，利用重大活动平台促招商。通过“线上+线下”“境内+境外”方式，开展以“投资上海”为主题的系列活动。为进一步放大进博会溢出效应，在市区两级共同合作下，策划了对接进博会50条经贸考察路线和56场投资促进活动，针对日韩产业的特点，进一步发掘各区特色资源，吸引日韩企业来沪投资。鼓励日韩企业借助工博会、上交会等平台，加强国际产业合作，推进与本地企业交流对接，搭建“引进来、走出去”的有效渠道。办好“上海—横滨经济技术交流会议”等系列活动，推进两市中小企业交流，支持互参展会、互派人员交流等工作。

二是拓展投资促进网络，加强与国际机构合作促招商。加大与专业化招商机构、商协会的沟通协作，发挥招商机构和商协会的资源优势，开展以商引商、联动招商。今年，我们和日本贸易振兴机构等共同举办了“共克时艰，共创新机——上海惠企服务及政策解读宣讲会（日本专场）”，重点向日资企业介绍复工复产政策内容，在线参与的日资企业超过100家。同时，发挥上海市外国投资促进中心驻日本大阪办事处作用，加强与日本商工俱乐部、日中经济协会等机构联系，开展合作交流，推进项目落地。

三是拓宽投资促进渠道，加强立体化推介促招商。针对包括日韩在内的中小企业缺乏政策信息获取途径的问题，市商务委依托具有较大影响力和海外发行渠道的媒体开设“投资上海”海外专版，在海外社交媒体平台开设并运营“投资上海”账号，发布上海外资动态及政策信息。建设上海外商投资促进服务平台，实现包括针对日韩企业项目的对接、信息发布、信息推送、在线咨询服务等核心功能，并接入“一网通办”门户网站，优化项目和招商资源咨询、配对功能，开通在线咨询服务，计划年内上线日文版。

四是当好外资企业“店小二”，加强精细化服务促招商。为进一步优化本市涉外营商环境，市商务委牵头组织实施“涉外服务一件事”工作，预计今年9月份在“一网通办”门户网站上线“涉外服务专窗”，提高外籍人士在沪工作生活便利度。疫情期间，市商务委会同各区，利用半个月时间，开展在沪跨国公司地区总部和重点外资企业全覆盖走访，其中涉及日韩145家跨国公司地区总部，梳理出问题70个，已全部解决；组织日资、韩资专场政企合作圆桌会议，以务实有效的措施，切实减轻疫情对日韩企业生产经营影响。

（二）关于“加大吸引人才落户上海的力度”的建议

近年来，围绕本市科创中心建设、人才高峰建设等方面，市人社局深入实施更加积极、更加开放、更加有效的海外人才政策，在科创人才集聚和支持方面采取了一系列措施。

一是深入推进“海外人才集聚工程2.0”。为抢抓机遇，坚持常态、长效、长久，努力聚焦、聚力、聚才，进一步聚焦海外人才引进工作，打造吸引海外人才（来华）工作、创新创业的市场化、国际化、高端化的新高地，国际化人才政策创新高地、形成品牌的服务高地,研究推出了“海外人才集聚工程2.0”三年行动方案。通过创品牌、建平台、推园区、聚资源、强服务，出台“七个一”措施，推出“留·在上海”国际化人才集聚品牌。通过设计制作“留·在上海”品牌专属宣传片、专属标识、海外人才专属政策大礼包、开通常态化线上对接平台，开展英美名校中国留学人员上海职业见面会、国际人才上海高端职业对接会、HR精英与海外人才交流会、海外赤子为国服务留创园区行、海交会展览展示上海留学人才政策与服务成果等一系列“留·在上海”品牌活动，实现靶向引进、精准服务海外人才，逐步建立起以政府部门后台资源支撑、用人主体前台招揽人才、市场专业机构中间发挥作用的机制，并在海内外营造了“上海张开怀抱吸引海外人才”良好氛围。

二是主动服务落实国家战略，构建精准化海外人才引进体系。聚焦支持浦东改革开放再出发，帮助浦东做好下放留学回国人员落户审批权的对接指导和服务保障。深入贯彻落实市委市政府重大决策部署，紧紧围绕“支持浦东新区改革开放再出发，打造更具竞争力的人才综合服务环境”，主动向浦东新区下放留学回国人员落户审批权，支持浦东国际人才港建设。坚持主动跨前谋划、主动对接指导、主动服务保障，确保浦东新区接得住、接得好，切实缩短浦东新区引进人才的办事周期、减少办事环节、加快办事流程、提高办事效率。聚焦支持自贸区临港新片区发展，研究出台国际人才自由流动突破性政策并逐条落地。聚焦国际人才自由流动，突破体制机制约束，积极支持新片区开展国际人才管理改革试点。海外人才政策内容聚焦大力集聚全球人才，在工作许可、出入境、海外人才居住证、海外人才创业、专项资金支持等方面，制定了涵盖境外高端人才、专业技术人才、技能人才、境外高校毕业生、实习生等人群的突破性举措。

（三）关于“搭建科技创新成果转化交易平台”的建议

近年来，市科委围绕上海科创中心建设的使命与要求，发挥上海国际化方面优势，加快推进国际技术转移网络布局和平台建设，同时，通过外国专家相关政策创新，保障和支持各在沪单位加大引才引智力度。

一是布局国际技术转移网络。通过政策引导在全球35个国家和地区建立46个国际技术转移渠道。大广、容智等一批市场化机构在韩国、日本等国家，与当地研究机构、协会组织和企业开展合作。
    二是打造国家级区域性科技成果转化平台-国家技术转移东部中心，推动上海成为全球创新网络中的重要枢纽。目前在建的科技成果资源库内汇聚国内外成果974696项（含海外专利成果29557项）并对外开放；直接布局海外分中心10个，统筹协同本市21个国际技术转移机构，技术转移服务覆盖全球35个国家及地区，海外直接合作机构超过80家。
    三是依托上海闵行国家科技成果转移转化示范区，建设上海国际技术交易市场。该市场引入专注中韩创新创业合作交流的职业经理人运营，2019年组织韩国技术专场对接会，以技术入股等方式促成多个项目落地。
    四是加快推动上海技术交易所建设。2019年12月31日，中国清理整顿各类交易场所部际联席会议复函上海市政府，原则同意上海技术交易所报联席会议备案。
    五是深入实施外国人来华工作许可制度。对来沪工作的符合条件的外国高端人才给予最长不超过5年期的外国人工作证，并提供“绿色通道”和“容缺受理”服务；对在外资研发中心聘用外籍人才的申请条件、申请材料、办理流程等方面做了精简，明确其可享受的便利措施；向短期来沪、符合条件的外国高层次人才和急需紧缺人才签发外籍高层次人才确认函，外籍人才凭确认函申办人才签证，可享受最长10年，多次往返，每次最长停留180天的便利。2019年，市科委会同市公安局共同实施外国人工作、居留“单一窗口”，通过窗口整合，流程再造，压缩审批时间，简化审批手续，为用人单位引进外籍人才，办理外国人来华工作许可提供更大便利。

下一步，市商务委将会同本市各相关部门，发挥自身优势，创造更加开放的投资环境和营商环境，吸引更多的日韩企业和投资者来沪发展。

再次感谢您对本市招商引资工作的关心和支持！

                              上海市商务委员会

                                   2020年6月16日

联系人姓名：俞杰                        联系电话：23110734

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