对市第十五届人大三次会议 第0318号代表建议的答复

沈银欢代表：

您提出的“关于超市禁用金属扣封袋的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、办理概述

根据国家生态环境保护大会及商务部推进“绿色商场、绿色采购、绿色包装、绿色回收”工作的精神，结合本市第七轮环保三年行动计划、城市精细化管理以及垃圾分类的相关工作要求，我委印发了《市商务委关于推进本市商业领域垃圾分类减量相关工作的通知》，从持续推进商品包装物减量化、严格执行限塑令和推进垃圾分类等方面助推《上海市生活垃圾管理条例》的贯彻落实。各区商务主管部门、市属商业集团和相关行业协会大力宣贯，推动商场、超市严格落实《上海市单位生活垃圾强制分类实施方案》相关工作要求，制定垃圾管理制度，对散装商品实施包装减量化，推动垃圾源头减量，提高生活垃圾减量化、无害化、资源化水平。

收到您的建议后，我们在部分商超进行了走访调研，发现目前少数超市内散装食品塑料包装袋采用直接挽系封袋的方式，部分超市内散装食品塑料包装袋仍采用金属扣封袋，也有部分超市内散装食品塑料包装袋采用塑料扎条封袋。第一种封袋方式因其牢固度不够而应用较少，第二种封袋方式虽能确保牢固度，但同时存在塑料袋与其封口材料为非同类垃圾、且手工分离困难较大的问题，第三种封袋方式虽较易拆除，但同样存在塑料袋与其封口材料为非同类垃圾的问题。

二、对建议的具体答复

在《上海市生活垃圾管理条例》全面实施的大背景下，市民的垃圾分类意识不断增强，垃圾分类的效果超出预期，但垃圾源头减量的情况仍存在一些问题，上述第三种散装食品封袋方式虽可实现垃圾分类，但仍不符合本市垃圾源头减量的总体思路。综合研判，我委建议超市使用塑料袋封口机对散装食品塑料包装袋进行封口，并鼓励企业通过技术和工艺革新，发明和推广更加环保的封口方式，便于市民落实生活垃圾分类，推进生活垃圾源头减量。

鉴于塑料袋封口机有一定成本，目前可重复高频率使用的塑料封口机成本居高，不适合政府层面强制推广，我委将鼓励行业协会牵头在行业内研究试行，开展用户体验测评，完善技术规范，引导相关产品在超市行业内推广。并建议出台相关激励政策，对生产或使用企业进行一定补贴，逐步引导市场向良性循环和预期轨道发展，确保垃圾源头减量。

下一步，我委将继续倡导本市商业企业配合做好垃圾分类和源头减量各项工作，推动生活垃圾减量化、无害化、资源化水平。非常感谢您对垃圾分类工作的关心和支持。

                              上海市商务委员会

                                   2020年6月16日